Азербайджан: Принятие резолюций Совета Европы имеет важное значение для защиты прав человека и демократического прогресса

В среду 23 января голосование по двум важным резолюциям по Азербайджану даст Ассамблее возможность продемонстрировать свою истинную приверженность принципам прав человека.

Международная партнерская группа по Азербайджану, координатором которой выступает организация АРТИКЛЬ19, наряду с «Международной амнистией», рядом азербайджанских НПО и других международных организаций, призывают Парламентскую Ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) обратиться к Азербайджану с настоятельным требованием принять меры относительно ухудшающегося положения с правами человека в этой стране.

Первая резолюция выдвигает рекомендации в отношении выполнения Азербайджаном своих обязанностей и обязательств государства-члена Совета Европы и государства-участника Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Рекомендации взяты из доклада содокладчиков ПАСЕ по Азербайджану Джозефа Дебоно Греха и Педро Аграмунта, подготовленного по итогам посещений страны в апреле и ноябре 2012 года. В докладе дается оценка той степени, в которой Азербайджан придерживается принятых в 2001 году обязательств, и выражается "растущая обеспокоенность в отношении верховенства закона и соблюдения прав человека" и содержится призыв к "полному осуществлению" основных свобод, включая право на свободу выражения мнений (статья 10 ЕКПЧ) и право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации (статья 11 ЕКПЧ).

Вторая резолюция посвящена проблеме политических заключенных в Азербайджане, на основании доклада 2012 года, подготовленного докладчиком Кристофом Штрессером, который обнаружил существование более 80 политических заключенных в Азербайджане. Рекомендации в этом докладе были приняты Комитетом по правовым вопросам и правам человека в июне 2012 года с призывом к Азербайджану своевременно урегулировать нарушения, перечисленные в списке господина Штрессера, и принять меры, чтобы исключить возможность возникновения новых случаев политических заключенных. После его назначения на должность в 2009 году власти Азербайджана отказывали Штрессеру в визе на протяжении трех лет. Это препятствовало его въезду в страну для того, чтобы провести расследования, необходимые для эффективного выполнения его мандата. Отказ сотрудничать со специальным мандатом серьезно подрывал работу Докладчика, а также авторитет Ассамблеи как совещательного органа и движущей силы Совета Европы. Он также демонстрирует неуважение к механизмам Совета Европы и вызывающие озабоченность изменения в ситуации, когда несоблюдение их обязательств государствами-членами не влечет за собой каких-либо реальных последствий.

Мы, нижеподписавшиеся организации, уверены, что принятие этих резолюций является важным шагом в обеспечении соблюдения Азербайджаном своих обязанностей и обязательств как члена Совета Европы, а также других документов международного права прав человека, участником которых является Азербайджан. Это принятие имеет также решающее значение для поддержания авторитета ПАСЕ. Вопросы, изложенные ниже, демонстрируют нарушения основополагающих прав человека, которые по-прежнему имеют место в Азербайджане и на которые власти должны срочно отреагировать:

Аресты и задержания журналистов, блоггеров и защитников прав человека:

Хотя Азербайджан взял на себя обязательства в соответствии с Европейской Конвенцией по правам человека и другими документами международного права прав человека, уважать и защищать право на свободу выражения мнений, азербайджанские власти не соблюдают это обязательство. Журналистам, блоггерам и активистам часто предъявляют широкий набор вымышленных обвинений после того, как они выступают с критикой или выражают свое несогласие с властями. Хотя президентское помилованиe 26 декабря 2012 ряда ряда заключенных, перечисленных в докладе г-на Штрессера, следует приветствовать, многие остаются в заключении по весьма сомнительным обвинениям, включая журналистов Аваза Зейналлы, Хиляля Мамедова, Вугара Гонагова, Заура Гулиева, Фарамаза Аллахвердиева (Новрузоглу), Фуада Гусейнова, Ниджата Алиева, Араза Гулиева и правозащитника Ильхама Амирасланова. Кроме того, не сняты обвинения в хулиганстве, выдвинутые против мультимедийного журналиста Мехмана Гусейнова, правозащитника Огтая Гулалиева и  молодежного активиста Даяната Бабаева, которым грозит тюремное заключение, если против них будет возбуждено уголовное дело.

Использование президентского помилования не восстанавливает справедливости для тех, кто осужден по произвольным или политически мотивированным обвинениям, и не устраняет более фундаментальных недостатков в судебной системе, которая вынесла эти приговоры. Действительно, отсутствие независимости судебной власти было также отмечено содокладчиками по Азербайджану в их докладе как факт, вызывающий «серьезную обеспокоенность».

Мы поддерживаем решимость докладчика Штрессера оперативно урегулировать все случаи, перечисленные в его докладе, и обращаемся к ПАСЕ с призывом принять резолюцию о политических заключенных, в целях гарантии того, что осужденные в нарушение принципов справедливого судебного разбирательства, будут немедленно освобождены или получат возможность повторного судебного слушания своих дел.

Мы также настоятельно призываем членов ПАСЕ поддержать содержащийся в резолюции и обращенный к азербайджанскому правительству призыв немедленно освободить всех журналистов, блоггеров и правозащитников, несправедливо заключенных в тюрьму, снять с них все остающиеся обвинения и воздерживаться от использования подобных мер для несправедливого преследования других лиц в будущем.

Нападения и враждебные действия в отношении журналистов:

Журналистам в Азербайджане по-прежнему регулярно угрожают, применяют по отношению к ним насилие или преследуют во время выполнения ими своей работы или в отместку за нее, причем сохраняется безнаказанности лиц, виновных в совершении этих действий. Не было проведено ни одного серьезного расследования и не возбуждено ни одного уголовного дела в связи с более чем 200 физическими нападениями на журналистов, имевшими место с 2005 года, включая убийства редактора Эльмара Гусейнова в марте 2005 года и писателя и журналиста Рафика Таги в ноябре 2011 года. Институт свободы и безопасности (ИСБР) журналистов сообщил о 11 нападениях на журналистов и 16 иных инцидентах насилия против журналистов "во время выполнения ими своих служебных обязанностей" в 2011 году - тенденция, которая, по всей видимости, не претерпела никаких улучшений в 2012 году. В апреле 2012 года репортер  Идрак Аббасов был жестоко избит, а его коллеги подверглись нападению в то время, когда они освещали снос домов Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР). Аббасов, потерявший сознание в результате нападения, был госпитализирован с серьезными травмами груди и лица. На сегодняшний день никому не было предъявлено обвинений в связи с этим нападением.

По сообщениям, совсем недавно, 12 января 2013 года, во время акции протеста в центре города Баку до десяти журналистов стали жертвами жестокого обращения со стороны полиции. В их числе Председатель ИСБР Эмин Гусейнов, которого повалил на землю сотрудник полиции, в результате чего Гусейнов ударился головой о камень, несмотря на то, что все это время он делал фотографии и был одет в узнаваемую всеми пресс-форму.

В марте 2012 года одна из наиболее известных независимых журналисток Азербайджана Хадиджа Исмайлова, которая опубликовала свои расследования коррупции на высоком уровне в Азербайджане, стала предметом порочной клеветнической кампании. В спальне Исмайловой были незаконно установлены кинокамеры и засняты ее занятия сексом со своим партнером. После того, как Исмайловой были направлены снимки с запиской, в которой ей советовали «вести себя хорошо или быть опозореной», она сделала публичное заявление о том, что отказывается быть жертвой шантажа. Спустя неделю, в Интернете был размещен одноминутный клип заснятых кадров, одновременно с публикацией в лояльных властям газетах клеветнических статей о журналистке.  Несмотря на собственное расследование Исмайловой, которое установило несколько возможных ключей к личности виновных, официальное расследование до сих пор не дало никаких результатов относительно лиц, совершивших эти действия.

Мы настоятельно призываем ПАСЕ принять резолюцию о необходимости соблюдения Азербайджаном своих обязанностей и обязательств, с призывом к  властям провести эффективное расследование убийства Эльмара Гусейнова и Рафика Таги, а также всех случаев избиений, о которых сообщили журналисты, и привлечь виновных к ответственности.

Мы побуждаем ПАСЕ продолжать осуществлять тщательный мониторинг и сообщать о развитии событий в Азербайджане с целью добиться того, чтобы азербайджанские власти расследовали все случаи давления, угроз, клеветнических кампаний, насилия или других видов преследований журналистов независимым, прозрачным и своевременным образом.

Наступление на свободу выражения мнений в Интернете:

В отсутствие свободных и независимых средств вещания, с ужесточением ограничений по отношению к независимым печатным СМИ и ограничением способности граждан свободно выражать свои мнения через акции протеста, Интернет остается ключевой сферой свободного выражения мнений. Однако, на него все чаще посягают власти Азербайджана, которые периодически блокируют веб-сайты, на которых размещаются оппозиционные точки зрения, и следят за использованием Интернета лидерами протестов. Многие журналисты, блоггеры и активисты, обвиненные или арестованные, стали мишенью властей в результате выражения критических политических взглядов в Интернете.  Например, Фарамаз Аллахвердиев (Новрузоглу), был приговорен к 4,5 годам тюремного заключения 2 августа 2012, после выдвинутого против него обвинения в использовании Facebook для того, чтобы призывать людей к бунту накануне 11 марта 2011 года, и обвинения в призыве к массовым беспорядкам и насилию в отношении граждан.

Двое других журналистов, Вугар Гонагов и Заур Гулиев, остаются в местах предварительного заключения после их ареста 13 марта 2012 года и обвинений в подстрекательстве к массовым беспорядкам. Они были обвинены в попытке спровоцировать беспорядки, которые вспыхнули в северном городе Губа, после того, как они, якобы, разместили в Интернете видеоклип, в котором один из региональных губернаторов делал оскорбительные высказывания в адрес местных жителей. Тысячи протестующих впоследствии вышли с маршем протеста в Губе 1 марта 2012 года, требуя отставки губернатора.

Мы призываем ПАСЕ принять резолюцию о необходимости соблюдения Азербайджаном обязанностей и обязательств, с настоятельным призывом к правительству создать надлежащие условия для журналистов для выполнения их работы и воздерживаться от любого давления на них; и положить конец практике судебного преследования журналистов или других лиц, которые выражают критические взгляды.

Кроме того, мы призываем Азербайджан обеспечить защиту права на свободу выражения, как в Итернете, так и вне его, в режиме онлайн и оффлайн, и воздерживаться от преследования пользователей социальных сетей, которые выступают с критикой властей или используют Интернет для созыва или организации мирных протестов.

Ограничения свободы собраний:

За последние несколько лет ряд протестов привели к аресту или административному задержанию демонстрантов, особенно в преддверии конкурса песни «Евровидение», который прошел в Баку в мае 2012 года. В течение нескольких недель до и после конкурса более 70 человек были задержаны во время мирных протестов, участники которых и освещающие демонстрации журналисты подверглись избиениям со стороны полиции, которая применила чрезмерную силу для разгона толпы.

Существует де факто тотальный запрет на политические протесты в центре города Баку, причем начиная с 2006 года властями запрещены все виды публичных собраний, что не оставляет людям, которые хотят осуществлять свое право на свободу выражения мнений и свободу мирных собраний, другого выбора, нежели принимать участие в несанкционированных акциях протеста. Новое законодательство, принятое в ноябре 2012 года, серьезно ограничивает право на свободу  собрания путем увеличения наказания для людей, вовлеченных в несанкционированные акции протеста. Изменения в КоАПe вступили в силу 1 января 2013 и увеличили штрафы от 7 до 12 евро до суммы от 480 до 1050 евро для участников и от 1400 до 2900 евро для организаторов. Поправки к Уголовному кодексу также увеличили максимальный штраф за участие в несанкционированных публичных собраниях от 955 евро до 7600 евро.

12 января 2012 года в центре Баку состоялась акция протеста в качестве реакции на подозрительные обстоятельства смерти кадета азербайджанской армии. Более двадцати мужчинам были предъявлены обвинения и штрафы разных размеров, от 290 до 580 евро.

Мы призываем ПАСЕ принять резолюцию о необходимости выполнения Азербайджаном своих обязанностей и обязательств, с призывом к правительству соблюдать свободу мирных собраний и воздерживаться от использования чрезмерной силы против мирных демонстрантов.

Мы также обращаемся к ПАСЕ настоятельно призвать власти Азербайджана пересмотреть репрессивные поправки к Закону о свободе собраний и позволить гражданам проводить мирные акции протеста в центре города Баку.

Пытки и жестокое обращение

Пытки и жестокое обращение по-прежнему широко распространены, хотя утверждения по поводу такого обращения редко расследуются эффективно, что способствует созданию атмосферы безнаказанности.

Активисты, задержанные во время и после протестов в марте и апреле 2011, а также после разгона демонстраций в марте, апреле и октябре 2012, жаловались на жестокое обращение во время их задержания и содержания под стражей в полиции. На сегодняшний день ни одно из этих утверждений не было эффективно расследовано.

Мы призываем ПАСЕ принять резолюцию о необходимости соблюдения Азербайджаном своих обязанностей и обязательств, с призывом к стране провести оперативное, эффективное и беспристрастное расследование утверждений о пытках и других видах жестокого обращения по отношению к задержанным активистам, и обеспечить, чтобы виновные были преданы суду в соответствии с международными обязательствами и стандартами справедливого судебного разбирательства.

Диффамация, или клевета:

Диффамация остается уголовным преступлением в Азербайджане, влекущим за собой наказание до трех лет лишения свободы. Хотя положения относительно уголовно наказуемой диффамации больше не приводят к тюремному заключению столь же часто, что и в предыдущие годы, они по-прежнему используются. Само существование этих положений имеет серьезное негативное воздействие на свободу выражения мнений в Азербайджане, внушая журналистам страх и способствуя повсеместной самоцензуре. Чаще применяются гражданские положения относительно диффамации, причем нередко ими злоупотребляют, чтобы негативно повлиять на способность независимых средств массовой информации нормально функционировать. Многие гражданские иски о диффамации подают государственные должностные лица.

Мы призываем Азербайджан к декриминализации диффамации и обеспечении того, чтобы гражданские положения о диффамации могли использоваться только в соответствии с международными стандартами.

Кроме того мы призываем ПАСЕ:

Пересмотреть осуществление рекомендаций, содержащихся в резолюции 1750 (2010) о функционировании демократических институтов в Азербайджане, и призвать к принятию незамедлительных мер по устранению недостатков; и

Обратиться к Комитету министров Совета Европы с призывом активизировать усилия, чтобы добиться обеспечения Азербайджаном немедленного и полного выполнения судебных решений Европейского суда по правам человека.

Резюме рекомендаций:

Мы призываем ПАСЕ:

Принять резолюцию о политических заключенных в Азербайджане.

Принять резолюцию о необходимости выполнения обязанностей и обязательств Азербайджаном.

Мы также призываем ПАСЕ:

Продолжать осуществлять тщательный мониторинг и сообщать о развитии событий в Азербайджане с целью обеспечить расследование азербайджанскими властями всех случаев насилия или других видов преследований журналистов независимым, прозрачным и своевременным образом. Настоятельно призвать власти Азербайджана пересмотреть репрессивные поправки к Закону о свободе собраний и позволить гражданам проводить мирные акции протеста в центре города Баку.

Активизировать усилия для обеспечения Азербайджаном немедленного и полного выполнения судебных решений Европейского суда по правам человека.

Мы призываем Азербайджан:

Декриминализировать диффамацию и обеспечить, чтобы гражданские положения о диффамации могли использоваться только в соответствии с международными стандартами.

Пересмотреть осуществление рекомендаций, содержащихся в резолюции 1750 (2010) о функционировании демократических институтов в Азербайджане, и принять незамедлительные меры по устранению недостатков;

Уважать право на свободу выражения и свободу мирных собраний, как в Итернете, так и вне его, в режиме онлайн и оффлайн, и воздерживаться от преследования пользователей социальных сетей, которые выступают с критикой властей или используют Интернет для созыва или организации мирных протестов.

Провести оперативные, эффективные и беспристрастные расследования утверждений о пытках и других видах жестокого обращения и обеспечить, чтобы виновные были преданы суду в соответствии с международными обязательствами и стандартами справедливого судебного разбирательства.

Группа международных партнеров по Азербайджану

АРТИКЛЬ19

Комитет защиты журналистов

Freedom House

Freedom Now

Голос свободного выражения

Международная поддержка СМИ

Human Rights House Foundation

Хьюман Райтс Вотч

Норвежский Хельсинкский Комитет

Институт многообразия СМИ

Инициатива правовой защиты СМИ

Репортеры без границ

Всемирная ассоциация газет и издателей

При поддержке:

«Международной амнистии»

Центра национальных и международных исследований (Азербайджан)

Центр прав человека Азербайджана

Клуба по правам человека

Институт свободы и безопасности репортеров (ИСБР)

Международного партнерства по правам человека (IPHR)

Института прав СМИ

People in Need