Свобода ассоциаций и правовое положение некоммерческих организаций в Беларуси
Центр правовой трансформации и Ассамблея демократических неправительственных организаций подготовили обзор ситуации со свободой ассоциаций и правового положения некоммерческих организаций в Беларуси в 2012 году.
В 2012 году возможности для реализации свободы ассоциаций в Беларуси не расширились. На уровне правового регулирования, несмотря на введение отдельных позитивных норм, не было зафиксировано значимых изменений, улучшающих либо ухудшающих положение некоммерческих организаций (НКО). Тем не менее, планируется дальнейшее реформирование законодательства об общественных объединениях в 2013 году. На уровне правоприменительной практики сохранились прежние негативные тренды, при этом их интенсивность не изменилась.
В период мониторинга наиболее значимыми событиями и трендами являлись следующие:
- В закон «О социальном обслуживании» внесен подготовленный с участием общественности раздел о государственном социальном заказе, разрешающий закупку услуг НКО со стороны государства.
- Законопроект о внесении изменений в законы Республики Беларусь «Об общественных объединениях» и «О политических партиях» был опубликован в 2012 году и может быть принят в 2013 году. В отношении общественных объединений он смягчает некоторые условия относительно требований для регистрации общественных объединений, однако не меняет сути процедуры регистрации на основе разрешительного принципа с возможностью произвольного отказа в регистрации.
- Изменения в Избирательный кодекс Республики Беларусь, запланированные к внесению в парламент осенью 2013 года, исходя из комментариев государственных органов, не будут содержать предложенного Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов наделения части общественных объединений правом выдвижения кандидатов на выборах.
- Продолжена практика произвольных отказов в регистрации общественных объединений, а также в согласовании наименований учреждений, так же распространенными остаются и иные препятствия для деятельности НКО (включая лишение помещения для проведения мероприятий либо офиса), а так же ограничения для привлечения финансирования. Однако при этом нормы об уголовной ответственности за нарушения порядка привлечения иностранной безвозмездной помощи, введенные в законодательство в конце 2011 года, не применялись.
- Власти Беларуси ограничивали международные контакты белорусского гражданского общества, создавая препятствия как к выезду представителей НКО за рубеж, так и к визитам в Беларусь зарубежных партнеров.
