Кыргызстан: поле деятельности НПО сужается

В Кыргызстане сужается политическое пространство деятельности неправительственных организаций и принимаются законы, потенциально опасные для свободы выражения и мирных собраний.

Это только один из выводов, прозвучавших в ходе экспертного круглого стола «Кыргызстан и Универсальный периодический отчет: уроки, опыт, перспективы». Встреча прошла 7 октября 2014 года в Бишкеке по инициативе правозащитного центра «БирДуйно Кыргызстан» в партнерстве с государственными органами и гражданским обществом и при поддержке Программы развития ООН.

Основные рекомендации круглого стола:

Участники круглого стола:

• подтвердили значимость универсального периодического обзора (далее УПО) для улучшения ситуации в сфере прав человека и исполнения обязательств Кыргызстана по правам человека;
• отметили, что для того, чтобы процесс УПО был эффективным необходимо предоставление объективной и достоверной информации в области исполнения государством своих обязательств в области прав человека;
• подчеркнули важную роль Координационного совета по правам человека в подготовке УПО и мониторингу выполнения рекомендаций;
• поддержали идею разработки плана по мониторингу исполнения рекомендаций УПО и проведения регулярного диалога между государственными органами и гражданским обществом;

Рекомендации в УПО: о тенденциях сужения политического пространства для НПО в Кыргызстане

• отметили тенденцию сужения политического пространства деятельности НПО и выразили озабоченность по принятию отдельных изменений и дополнений в законодательство в части касающейся свободы выражения и мирных собраний. Представители гражданского общества отметили негативные последствия для эффективной деятельности НПО в случае принятия изменений в законодательство, которые вводят новые обременительные требования для регистрации и функционирования НПО, и рекомендовали правительству пересмотреть данные законопроекты.

Рекомендации в УПО: женщины

• отметили проблему «ранних браков» и многоженства в Кыргызстане и подчеркнули неэффективность ответных мер со стороны государства;
• отметили отсутствие четких механизмов продвижения женщин по службе и выразили озабоченность, что принятие отдельных законодательных изменений может привести к дальнейшему снижению представленности женщин в процессе принятия решений;
• подчеркнули, что уровень «домашнего насилия» в стране достигает угрожающих размеров, что требует разработки четкой государственной политики в этой области и усиления взаимодействия между разными государственными органами и гражданским обществом;
• отметили необходимость введения гендерно ориентированного бюджета на национальном и региональном уровнях;
• предложили включить гендерный подход в информационную государственную политику;
• рекомендовали учитывать гендерную специфику для ликвидации скрытой дискпиминации в отношении женщин;
• рекомендовали сохранить квоту не менее 30% для женщин в Парламенте и на местном уровне;

Рекомендации в УПО: дети

• рекомендовали внедрить соответствующие механизмы своевременного выявления детей и семей в трудной жизненной ситуации, улучшить координацию государственных органов и увеличить размер социальных пособий детям из малообеспеченных семей;
• отметили необходимость инкорпорации норм Руководящих принципов, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений в национальное законодательство и программы по защите детей;
• рекомендовали предпринять меры по открытию государственных кризисных центров временного (совместного) пребывания родителя и детей, подвергшихся насилию для реабилитации и психологической поддержки;
• предусмотреть ответственность за использование детского труда, установив прямой запрет на использование детского труда в образовательных учреждениях для обеспечения нужд учреждения.

Рекомендации в УПО: соблюдение прав лиц с ограниченными возможностями

• проинформировали, что проведен детальный анализ на предмет соответствия национального законодательства международным стандартам в области прав лиц с ограниченными возможностями и выработаны четкие рекомендации по улучшению ситуации;
• предложили изучить данный анализ и принять конкретные меры по выполнению международных обязательств в части касающейся доступа к образованию, правовой и социальной защиты лиц с ограниченными возможностями;
• отметили, что существующая инфраструктура учебных заведений и государственных зданий не соответствует национальному законодательству и международным стандартам, что значительно затрудняет права лиц с ограниченными возможностями;
• подчеркнули, что в настоящее время не обеспечивается социализация детей на уровне учебных заведений, что приводит к маргинализации данной группы населения;
• выразили озабоченность в связи с нехваткой квалифицированных педагогов имеющих навыки работы с детьми с ограниченными возможностями;
• проинформировали, что в стране отсутствует единая база данных по лицам с ограниченными возможностями, что в значительной мере затрудняет работу разных государственных органов, ответственных за работу с этой группой населения;
• рекомендовали перейти от политики, основанной на оказании помощи к подходу, основанному на правах человека;
• рекомендовали создавать образовательную среду пригодную для детей с ограниченными возможностями и оснащать школы необходимым оборудованием и техническими средствами для детей с инвалидностью;
• призвали государство ратифицировать Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол и приступить к поэтапной реализации норм конвенции.

Рекомендации в УПО: миграция

• отметили, что миграционные процессы привели к структурным изменениям в социальной среде, которые поменяли условия и качество жизни людей;
• проинформировали, что 1/3 ВВП страны составляют перечисление мигрантов;
• отметили, что миграционные процессы определяют характер социализации общества, оказывают влияние на формирование государственной политики в сфере социального развития общества и формируют новые вызовы в области безопасности;
• подчеркнули негативное влияние миграционных процессов на семьи Кыргызстана;
• рекомендовали усилить государственную политику в сфере регулирования миграционных процессов посредством развития системы пред-выездной подготовки, усиления социальной политики в отношении мигрантов, оказания дополнительной поддержки уязвимым группам населения (женщинам, детям, лицам пожилого возраста, др.), внесения изменений в пенсионное законодательство;

Рекомендации в УПО: ЛГБТ дискриминация

• проинформировали, что права и свободы лиц, относящихся к ЛГБТ является актуальной проблемой в современном Кыргызстане;
• рекомендовали признать и осудить практику насилия в отношении трансгендерных людей, которые совершаются, в том числе и сотрудниками правоохранительных органов;
• предложили создать независимый механизм рассмотрения жалоб на неправомерные действия в отношении ЛГБТ;
• призвали прекратить проявления агрессии, нетерпимости и репрессий в отношении ЛГБТ в Кыргызстане и рекомендовали расширить пространство для обсуждения прав и свобод лиц, относящихся к ЛГБТ;
• выразили озабоченность в связи с разработкой законов против «пропаганды гомосексуализма», признав такие законы нарушающими Международный пакт о гражданских и политических правах, так как предложенные изменения в законодательство нарушают право на свободу собраний, право на свободу выражения мнения и другие права.

Рекомендации в УПО: мирные собрания

• отметили определенный прогресс после общественно-политических событий 2010 г., однако указали на некоторое ухудшение ситуации;
• отметили, что право на свободу мирных собраний является неотъемлемым условием обеспечения конституционного права – права на свободу выражения мнений;
• призвали положить конец порочной практики запугивания и незаконных задержаний;
• рекомендовали строго соблюдать нормы Закона о мирных собраниях в части принятия решений об ограничении и/или запрете собраний;

рекомендовали государству строго осуществлять надзор за точным исполнением закона «О мирных собраниях»,который в большей степени соответствует международным стандартам.